云州，州府议事堂。

晨光透过窗棂洒入室内，淡淡的尘埃在光柱中漂浮，空气中弥漫着潮湿与沉闷，似乎预示着即将到来的风暴。

宁凡站在主位，手中翻阅着一卷又一卷急报。

“东南二十里，蝗灾已成灾带，粮田五百余亩尽毁。”

“北部乡县，蝗灾蔓延，百姓逃荒，治安失控。”

一份份急报如飞雪般堆积，文官们个个神色惨淡，额头冒汗，却无人敢发一言。

寂静压抑到极致。

宁凡缓缓合上最后一卷，眼中寒意涌动。

“蝗灾，乃天灾，本无可恨；”他声音不高，却字字沉重，“但若因人心之乱而致祸加剧，那便是人祸。”

众人闻言，心中微震。

有人欲言又止，但在宁凡冰冷的目光下，又强行咽了回去。

宁凡负手而立，眸光深沉，如临深渊：

“本王将定三策，治蝗救灾。”

他语调一顿，目光扫过众人：“——诸位，听好了。”

堂下的所有官员，不论亲近疏远，纷纷起身肃立。

气氛，压得如同刀锋在喉。

宁凡抬手，沉声道：

“第一策：人策。”

“动员州府军民，设粮食分仓，以县为单位自守；设立‘乡卫’，由地方自组民兵防蝗护粮，遇蝗灾袭击者，不待上报，自主灭蝗，事后核验有功，按乡按户重赏！”

顿时有官员皱眉，小声议论：

“如此调民，不合规制……”

但宁凡已冷冷扫视过去。

“规制？规制是用来救命的，还是用来拖死百姓的？”

“若再有人因循苟且，本王先诛其心，再治其罪！”

寂静无声。

所有人低头，没人敢再反驳。

宁凡继续：

“第二策：地策。”

“划定重灾区域，派出玄阁探子每日巡视，一旦发现蝗群成势，提前引火烧毁，以地换地，绝不让灾带蔓延！”

这番话一出，几位地方小吏顿时脸色发白。

有人小心翼翼道：“王爷，此策，恐伤良田……”

宁凡冷笑：

“良田若毁，还能重修；可若放任蝗灾蔓延，全州皆废！你们想死，我还不想死！”

一句话，将所有质疑压了下去。

地策，就是以局部牺牲保全大局。

狠——但必要。

宁凡语气不缓不急，却字字铿锵有力：

“第三策：心策。”

“封锁流言，镇压谣言，发现有煽动百姓动乱者，无论官民，先斩后奏！”

“同时，设立赈灾使，专职粮食与物资分发，每一笔，每一石，都必须亲自核查，任何人不得擅动！”

赈灾使一职，本该由刺史任命，但宁凡话音落下，全场已明白——这次，只由宁凡钦点。

州刺史在堂下面色铁青，双手紧攥袖口，指节发白。

宁凡似笑非笑地看了他一眼。

“刺史大人，有意见？”